2023年2月17日，最高人民法院發(fā)布11個(gè)司法積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的典型案例，其中杭州富陽(yáng)法院審理的“杭州某球拍公司破產(chǎn)清算案”入選。該案例踐行生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障的破產(chǎn)審判新思路，要求管理人將治理污染與破產(chǎn)程序同步推進(jìn)，并在充分論證后支持將破產(chǎn)程序中的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用作為破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先列支，此舉可謂意義深遠(yuǎn)。

《中國(guó)環(huán)境報(bào)》、中國(guó)環(huán)保核心期刊《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》第一時(shí)間關(guān)注此案并派出記者王瑋、張聰采訪杭州中院環(huán)境資源審判庭和富陽(yáng)法院，深入了解杭州法院如何開(kāi)創(chuàng)生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障的破產(chǎn)審判新思路，在實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化的同時(shí)，消除破產(chǎn)企業(yè)留存危廢物的環(huán)境污染隱患，踐行預(yù)防性司法理念，并于《中國(guó)環(huán)境報(bào)》和《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》進(jìn)行了專題報(bào)道?，F(xiàn)刊載全文如下。

辦案遇到兩個(gè)環(huán)保難題

杭州中院環(huán)境資源審判庭負(fù)責(zé)人俞春偉介紹，處理危廢是在去年夏天，當(dāng)時(shí)杭州某球拍公司的存貨處置接近尾聲，隨著存貨一車車的從廠區(qū)搬離，散落在公司各個(gè)角落的危廢也逐漸浮出水面。這些危險(xiǎn)廢物因存放時(shí)間較久，外包裝嚴(yán)重銹蝕、老化，如不妥善處置，不僅嚴(yán)重影響公司土地和地上建筑物等財(cái)產(chǎn)安全和變現(xiàn)價(jià)值，而且極易可能發(fā)生泄漏、污染土壤水源，繼而引發(fā)更大的環(huán)境污染代價(jià)。

廠區(qū)一角的藍(lán)色塑料桶里裝的是磷酸

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，管理人立即向杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院民四庭庭長(zhǎng)黃賽瓊進(jìn)行了匯報(bào)。作為案件承辦人，黃賽瓊得到消息的一瞬間，腦子里頓時(shí)警鈴大作，環(huán)境問(wèn)題可不是小問(wèn)題，于是第一時(shí)間就向其他合議庭成員、庭長(zhǎng)、分管副院長(zhǎng)進(jìn)行了報(bào)告。

他們遇到第一個(gè)難題是危廢處置費(fèi)用認(rèn)定問(wèn)題，對(duì)于危廢處置費(fèi)用性質(zhì)的認(rèn)定，法律并沒(méi)有明確的規(guī)定。管理人認(rèn)為該費(fèi)用屬于破產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列支，但是對(duì)于該費(fèi)用的性質(zhì)管理人并無(wú)把握，遂尋求法院意見(jiàn)。合議庭經(jīng)過(guò)充分合議和仔細(xì)認(rèn)證，一致認(rèn)為該案極具破產(chǎn)程序中生態(tài)環(huán)境保障的典型意義，危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用系管理人接管企業(yè)后，對(duì)環(huán)境瑕疵資產(chǎn)進(jìn)行治理和處置產(chǎn)生的費(fèi)用，該行為屬于管理人的履職行為，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)列入破產(chǎn)費(fèi)用。隨后，合議庭建議管理人針對(duì)危廢的處置制作《財(cái)產(chǎn)管理方案》并提交債權(quán)人會(huì)議審查。最終，這個(gè)方案經(jīng)過(guò)杭州某球拍公司債權(quán)人會(huì)議高票通過(guò)并經(jīng)法院裁定認(rèn)可，該方案明確了危廢處置原則、處置方案以及處置費(fèi)用作為破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先列支的性質(zhì)。

遇到的第二個(gè)難題是無(wú)論是法院還是管理人，都缺少危廢的處置經(jīng)驗(yàn)，如何處置這堆危廢呢？他們認(rèn)為還是有必要聯(lián)動(dòng)杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局對(duì)危廢進(jìn)行處置。當(dāng)時(shí)恰逢法院的“破產(chǎn)智審”融破智聯(lián)應(yīng)用（破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)數(shù)字化系統(tǒng)）在試運(yùn)行中，他們把案件導(dǎo)入到應(yīng)用中后，系統(tǒng)就自動(dòng)將破產(chǎn)案件信息推送給杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局。該局收到信息后主動(dòng)和管理人取得了聯(lián)系，并對(duì)危廢物處置工作提供專業(yè)指導(dǎo)和幫助。在此基礎(chǔ)上，管理人也在法院的監(jiān)督和指導(dǎo)下緊鑼密鼓地部署后續(xù)工作，將環(huán)境保護(hù)和治理工作落實(shí)到實(shí)處。

管理人變身“危廢小專家”

杭州某球拍公司的危廢種類多、分布廣、存放時(shí)間久。為了實(shí)現(xiàn)全面清理，防止因遺落而造成二次危害，在法院的指導(dǎo)下，管理人進(jìn)行了地毯式排查。

他們發(fā)現(xiàn)，原經(jīng)營(yíng)主將一袋袋廢過(guò)濾棉、廢沾染物安置在了廠區(qū)外圍的小房子內(nèi)，房屋背對(duì)著廠區(qū)。他們只能墊著腳尖從窗戶外觀察內(nèi)部，穿過(guò)田埂避開(kāi)農(nóng)民的蔬菜地從另一側(cè)進(jìn)入進(jìn)行清點(diǎn)預(yù)估。

多次排查后，管理人對(duì)企業(yè)的危廢情況有了全方位了解，也漸漸從非環(huán)保專業(yè)人士變成了“危廢小專家”。這是廢玻璃棉，這是廢過(guò)濾棉，這是廢沾染物……它們種類不同，處置方式也不一樣，有些必須焚燒，有些可以采用填埋的方式。

杭州某球拍公司現(xiàn)場(chǎng)的危廢很大一部分是過(guò)期油漆，仔細(xì)觀察油漆桶上面的內(nèi)容后，管理人聯(lián)系到了油漆生產(chǎn)廠家，詢問(wèn)是否可以有效回收利用，或提供處置企業(yè)。油漆廠家回復(fù)無(wú)法再次利用，并提供了桐廬一家危廢處置企業(yè)，管理人經(jīng)聯(lián)系，該企業(yè)以存在地域限制而婉拒。

鑒于現(xiàn)場(chǎng)危廢主要是杭州某球拍公司在球拍生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危廢，而富陽(yáng)區(qū)上官鄉(xiāng)主要產(chǎn)業(yè)是球拍，因此管理人聯(lián)系了上官鄉(xiāng)深里村村民委員會(huì)，經(jīng)杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局確認(rèn)杭州富陽(yáng)海中環(huán)保科技有限責(zé)任公司有危廢處置資質(zhì)和處置能力后，管理人積極聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通。

管理人充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)杭州市生態(tài)環(huán)境局公示的《杭州市危廢物經(jīng)營(yíng)單位名單》，逐一致電，聯(lián)系了多家具有危廢處置資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，進(jìn)一步了解和掌握危廢物品的處置流程、程序，并向他們發(fā)出了遴選邀請(qǐng)函，并安排各受邀人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)看樣、取樣。最后就處置價(jià)格、處置時(shí)效進(jìn)行比選，擇優(yōu)選用處置企業(yè)。

與此同時(shí)，管理人向各位債權(quán)人及債權(quán)人代表就危廢事宜進(jìn)行了匯報(bào)，并提出以下意見(jiàn)：一是貫徹生態(tài)權(quán)益優(yōu)先保障理念，秉承堅(jiān)守生態(tài)安全、綠色發(fā)展底線的原則；二是盡力監(jiān)管和維持資產(chǎn)現(xiàn)狀，保護(hù)資產(chǎn)價(jià)值不受非正當(dāng)損害，避免資產(chǎn)流失；三是尋求處置優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置代價(jià)最小化；四是制定公開(kāi)、公平、公正、高效為基本原則的《債務(wù)人財(cái)產(chǎn)管理方案（補(bǔ)充）》，方案最終經(jīng)債權(quán)人表決通過(guò)。

“四面八方”危廢匯集

“噸袋”用了5天

完成前期部署后，烈日炎炎下，危廢物品清理、搬運(yùn)工作正式拉開(kāi)序幕。

鑒于當(dāng)時(shí)異常高溫，油漆、有機(jī)溶劑等化學(xué)物品在高溫、烈日下易燃易爆的特點(diǎn)和高溫運(yùn)輸危廢物品的風(fēng)險(xiǎn)，危廢種類的多樣性和分布的廣泛性，以及危廢搬運(yùn)及運(yùn)輸?shù)母邩?biāo)準(zhǔn)性，結(jié)合富康廠區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，和處置單位充分溝通后，管理人決定先行投入人力進(jìn)行危廢分類和匯總。處置公司安排了6～8名工作人員及叉車正式進(jìn)場(chǎng)對(duì)危廢進(jìn)行分類、整理、打包裝袋，統(tǒng)一放置。歷時(shí)5天共計(jì)37個(gè)工時(shí)后，富康廠區(qū)內(nèi)的危廢物品基本打包完成，各類危廢終于從廠區(qū)的“四面八方”匯集到了屬于它們的“噸袋”中。

經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批同意后，危廢品運(yùn)輸專車駛?cè)敫豢祻S區(qū)，開(kāi)啟轉(zhuǎn)運(yùn)工作。俞春偉回憶，原以為分類匯總已是最難的工作，后期的搬運(yùn)只需用吊車將一袋袋近一噸重的危廢吊上車便可，不曾想，十幾米長(zhǎng)的危廢搬運(yùn)專用車在村口就遇到了障礙。

富康廠區(qū)所在的深里村，村道不寬，兩車交匯往往需要倒車禮讓，遇到這么個(gè)大家伙后，一兩公里的路愣是開(kāi)了半個(gè)多鐘頭。好不容易到廠門(mén)口了，因廠門(mén)口就有一座小橋，橋兩邊用水泥堆砌圍住，要是拐的彎不夠大，就進(jìn)不了廠子，而若是拐的彎太大，輕則磕到水泥，重則可能“踩空”，這可真是太考驗(yàn)司機(jī)師傅的技術(shù)了。

歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)終于進(jìn)場(chǎng)，管理人團(tuán)隊(duì)分工合作，分別負(fù)責(zé)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、稱重計(jì)數(shù)，跟車過(guò)磅等。天公不作美，眼看著要下雨了，而玻璃棉等又十分容易吸水，吸水后重量越大成本也就會(huì)越大，用處置單位的玩笑話講“下雨就是在下錢(qián)啊”。因此，管理人緊急調(diào)整方案，調(diào)配人員先將現(xiàn)場(chǎng)剩余危廢予以稱重，減少不必要開(kāi)支。

2022年9月8日，所有危廢處置工作全部完成，并通過(guò)杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。管理人共處置廢油漆、廢磷酸、廢有機(jī)溶劑等7個(gè)品類的危廢43.899噸，處置費(fèi)用合計(jì)26萬(wàn)余元，均列為破產(chǎn)費(fèi)用。

至此，杭州某球拍公司的危廢處置工作圓滿完成。

2022年9月8日，富陽(yáng)區(qū)人民法院、杭州市生態(tài)環(huán)境局富陽(yáng)分局對(duì)杭州某球拍公司危廢處理結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收，管理人和危廢處置單位就處置前后的變化和取得的效果進(jìn)行了詳細(xì)匯報(bào)。

對(duì)破產(chǎn)企業(yè)往往采取

“環(huán)境修復(fù)優(yōu)先于行政處罰”

本案中，法院正是通過(guò)“破產(chǎn)智審”融破智聯(lián)應(yīng)用中的“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”模塊，最終實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)企業(yè)危廢快速妥善處理的。對(duì)于記者好奇的這個(gè)應(yīng)用，俞春偉也饒有興致地作了介紹。

這是杭州市富陽(yáng)區(qū)人民法院開(kāi)發(fā)的一款破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用。針對(duì)辦理破產(chǎn)府院協(xié)同難、效率低等難點(diǎn)痛點(diǎn)，該應(yīng)用依托數(shù)字化改革系統(tǒng)性重塑破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)，著力打造數(shù)據(jù)自動(dòng)抓取等六大功能，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件查解封、生態(tài)保護(hù)等協(xié)同業(yè)務(wù)線上辦理完成。

為了配套應(yīng)用的落地，杭州市富陽(yáng)區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于建立辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)數(shù)字化工作機(jī)制推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列制度，明確了法院、公安、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境等40多個(gè)協(xié)同部門(mén)（行政機(jī)關(guān)）在破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)數(shù)字化系統(tǒng)中的定位與職責(zé)。法院可以通過(guò)系統(tǒng)將破產(chǎn)信息推送給各個(gè)協(xié)同部門(mén)，各個(gè)協(xié)同部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)響應(yīng)辦理破產(chǎn)業(yè)務(wù)；各個(gè)協(xié)同部門(mén)也可以通過(guò)系統(tǒng)將破產(chǎn)案件中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警推送至法院。例如，生態(tài)環(huán)境局可以將破產(chǎn)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境行政處罰信息推送至法院。

梳理本案，記者還有一個(gè)疑惑是，如果企業(yè)在破產(chǎn)前實(shí)施了違反環(huán)境保護(hù)法等法律的禁止性行為，行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)破產(chǎn)企業(yè)做出處罰嗎？

“可以”。俞春偉說(shuō)，由此產(chǎn)生的債權(quán)是行政處罰類債權(quán)，根據(jù)《全國(guó)法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議紀(jì)要》第二十八條的規(guī)定，行政處罰類債權(quán)只有在破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)有剩余的情況下才能得以清償。但在實(shí)踐中，破產(chǎn)企業(yè)自身面臨著重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尤其近年來(lái)隨著無(wú)產(chǎn)可破企業(yè)的增多，普通債權(quán)在破產(chǎn)程序中的清償率并不高，而行政處罰類的劣后債權(quán)獲得清償?shù)目赡苄詣t更低。因此，往往采取“環(huán)境修復(fù)優(yōu)先于行政處罰”的原則來(lái)處理破產(chǎn)企業(yè)殘存的危廢。

俞春偉表示，富陽(yáng)法院在破產(chǎn)程序中積極推行“先治理污染再處置資產(chǎn)”的審判新思路，敦促管理人全面落實(shí)預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極排查涉環(huán)保隱患，科學(xué)制定危廢物應(yīng)急、處置預(yù)案，一方面有效消除了破產(chǎn)企業(yè)留存危廢的環(huán)境污染隱患，最大限度地維護(hù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的價(jià)值和安全，加快環(huán)境瑕疵資產(chǎn)的盤(pán)活；另一方面也提前化解了因環(huán)境污染可能產(chǎn)生的各類侵權(quán)責(zé)任糾紛、公益訴訟等，有利于破產(chǎn)程序的順利推進(jìn)。

為什么支持將廢物處置費(fèi)用

認(rèn)定為破產(chǎn)費(fèi)用？

在司法實(shí)踐中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用的認(rèn)定存在較大爭(zhēng)議。俞春偉介紹，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為屬于共益?zhèn)鶆?wù)，理由在于危廢處置保護(hù)了企業(yè)整體資產(chǎn)，有利于全體債權(quán)人，雖不能直接對(duì)應(yīng)企業(yè)破產(chǎn)法第二十四條規(guī)定的共益?zhèn)鶆?wù)六種情形，但從全體債權(quán)人獲益的角度，應(yīng)屬共益?zhèn)鶆?wù)。

第二種觀點(diǎn)是屬于破產(chǎn)費(fèi)用，理由在于危廢作為管理人接管破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)，管理人負(fù)有妥善管理、合理處置的義務(wù)，因而無(wú)論危廢處置能否為整體資產(chǎn)增值，在管理人忠實(shí)履行職務(wù)的情況下，危廢處置費(fèi)屬于管理人管理破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)時(shí)的合理支出，應(yīng)列入破產(chǎn)費(fèi)用。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人自治協(xié)商確定該類債權(quán)的性質(zhì)，理由在于企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的債權(quán)人表決權(quán)、債權(quán)人會(huì)議對(duì)財(cái)產(chǎn)管理、變價(jià)方案、重整計(jì)劃、和解協(xié)議等的討論決議，均體現(xiàn)了破產(chǎn)領(lǐng)域債權(quán)人自治協(xié)商的私法特性，因而對(duì)于破產(chǎn)企業(yè)新增的污染處置費(fèi)可由債權(quán)人表決，從而確定其債權(quán)性質(zhì)及清償順序。

第四種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)由受益?zhèn)鶛?quán)人共同分擔(dān)，理由是危廢的處置雖有利于提升資產(chǎn)的整體價(jià)值，但在多數(shù)資產(chǎn)已設(shè)定抵押債權(quán)的情況下，普通債權(quán)人的清償率并未能獲得提升，因此，危廢處置費(fèi)應(yīng)由切實(shí)受益的債權(quán)人，尤其是有特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)人根據(jù)獲利情況按比例承擔(dān)。

俞春偉認(rèn)為，管理與處置環(huán)境瑕疵財(cái)產(chǎn)是管理人忠實(shí)履行企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條規(guī)定的“管理和處分債務(wù)人財(cái)產(chǎn)”職責(zé)的重要組成部分。管理人接管企業(yè)后，對(duì)環(huán)境污染和損害應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理和修復(fù)，由此產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用是管理人在管理債務(wù)人財(cái)產(chǎn)過(guò)程中而形成的費(fèi)用應(yīng)列入破產(chǎn)費(fèi)用。管理人在制定環(huán)境治理和修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)與法院、生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分溝通，兼顧成本效益最優(yōu)化原則，合理控制破產(chǎn)費(fèi)用，確保全體債權(quán)人利益最大化。

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