作品來源：環(huán)保圈

作者:伏波望族/主編

01

“十四五”污水處理規(guī)劃發(fā)布端午節(jié)前夕，污水處理領域又有重磅文件出臺。

6月10日，國家發(fā)改委、住建部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）（下稱“十四五”污水規(guī)劃），其中對于“十四五”時期的污水處理工作做了詳細的布置和安排。

國家發(fā)改委表示，“十四五”時期，污水處理的主基調已經(jīng)有所變化，從“增量建設為主”逐步轉向了“系統(tǒng)提質增效與結構調整優(yōu)化并重”，要提升存量、做優(yōu)增量，建設高質量城鎮(zhèn)污水處理體系。而在這一階段，污水處理最大的短板有4個，分別是：污水管網(wǎng)建設改造滯后、污水資源化利用水平偏低、污泥無害化處置不規(guī)范，以及設施可持續(xù)運維能力不強等。其中，“污水管網(wǎng)建設改造滯后”名列第一，凸顯了其重要位置。在任務方面，規(guī)劃也是相應地重點突出了4大任務，即：管網(wǎng)、污水處理、污水資源化和污泥。每項任務都有一個明確的數(shù)字目標：

1、管網(wǎng)：新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里

2、污水處理：新增污水處理能力2000萬立方米/日

3、污水資源化利用：新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1500萬立方米/日

4、污泥處置：新增污泥無害化處理設施規(guī)模不少于2萬噸/日

以管網(wǎng)為例，目標任務相比“十三五”時期已略有減少。“十三五”污水規(guī)劃要求，要新增污水管網(wǎng)12.59萬公里，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里。“十四五”污水規(guī)劃中，則把新增和改造合在一起算了，總計是8萬公里。從12.59萬公里減少到8萬公里，這也體現(xiàn)了從“增量建設為主”到“系統(tǒng)提質增效與結構調整優(yōu)化并重”的轉變。同時，到2025年，4大重點任務還都要達到一定的比率：

1、管網(wǎng)：基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，全國城市生活污水集中收集率力爭達到70%以上；

2、污水處理：城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，縣城污水處理率達到95%以上；

3、污水資源化利用：全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區(qū)達到35%以上，黃河流域中下游地級及以上缺水城市力爭達到30%；

4、污泥處置：城市污泥無害化處置率達到90%以上。

值得注意的是，這也是規(guī)劃中第一次提出了污水收集率的具體目標，即“力爭達到70%以上”。在此前的“十三五”污水規(guī)劃中，只是提出要“進一步提高污水收集率”，并沒有給出具體數(shù)字。

02 

2萬億管網(wǎng)大生意乍現(xiàn)看得出來，“十四五”污水規(guī)劃中，管網(wǎng)的任務被提得非?？壳?，凸顯了其重要地位。事實上，這也不是中央第一次表態(tài)要重視管網(wǎng)問題了，此前在多次重要場合和文件中，都發(fā)出過明確的信號——管網(wǎng)問題將成為“十四五”污水治理的重點。今年3月，全國兩會審議通過了《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的決議》，這是“十四五”時期的最高綱領，其中就明確提到了管網(wǎng)的問題。規(guī)劃第三十八章第二節(jié)“全面提升環(huán)境基礎設施水平”規(guī)定了“十四五”時期環(huán)境基礎設施建設的主要幾大任務，其中“推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋”在水污染治理中占據(jù)著重要地位，排在精準提標、污泥無害化、污水資源化之前，位列第一。之所以這么重要，是因為經(jīng)過“十三五”時期的治理，黑臭水體治理已接近完成，而管網(wǎng)問題則成為水污染治理的一個突出短板。“十三五”時期，我國污水治理的一大任務就是“黑臭水體治理”。截至2019年底，全國2899個黑臭水體的消除比例達到86.7%，其中重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)的消除比例為96.2%，其他地級城市消除比例則為81.2%。“十四五”時期，我國將進入“后黑臭河道時代”。后黑臭河道時代，最大的痛點就是管網(wǎng)。今年3月30日，生態(tài)環(huán)境部舉行3月例行新聞發(fā)布會，生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波就表示，盡管黑臭水體治理取得明顯成效，但依然存在很多短板，其中之一就是管網(wǎng)。他表示，城市污水管網(wǎng)質量不高，一些地方污水處理廠進水濃度特別低，幾乎不加處理就快接近達標了，處理的相當一部分水不是污水而是地下水、雨水。圖為生態(tài)環(huán)境部總工程師、水生態(tài)環(huán)境司司長張波同時，解決管網(wǎng)問題還需要巨大的投資，張波曾經(jīng)表示，黑臭水體整治涉及大量投資，光污水管網(wǎng)就有一萬億元的投資缺口，加上雨水管網(wǎng)一共超過了2萬億。2萬億的投資需求，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來巨大的機會，相關從業(yè)企業(yè)有望從中獲得利好。

03

“長江經(jīng)濟帶”將成重點具體來講，“十四五”污水規(guī)劃對于管網(wǎng)問題做了哪些規(guī)定？應該說，規(guī)劃制定得還是非常詳細的，給出了很多具體的指導和意見。例如，對于新增的污水集中處理設施、新建的居住社區(qū)，要同步配套建設污水收集管網(wǎng)。而對于一些老的“空白區(qū)”，則要加快建設，這些“空白區(qū)”包括：城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結合部，以及易地扶貧搬遷安置區(qū)等。已經(jīng)建成的管網(wǎng)中，“老舊破損”和“易造成積水內澇問題”的管網(wǎng)還要開展管網(wǎng)診斷修復更新，循序推進改造。規(guī)劃中特別提到了一個區(qū)域，就是“長江經(jīng)濟帶”。對于長江干流沿線城市、縣城，要大力實施污水管網(wǎng)改造更新，基本解決管網(wǎng)混錯接問題，基本消除生活污水直排。規(guī)劃中還強調要因地制宜，不能“一刀切”。以雨污分流改造為例，對于暫不具備改造條件的，要采取措施，減少雨季溢流污染。同時穩(wěn)慎推進干旱、半干旱地區(qū)老舊城區(qū)雨污分流改造，不搞“一刀切”。同時，規(guī)劃中還提出了6項具體的技術要求，給出了明確的技術指導。以“管網(wǎng)建設質量管控”為例，就要求“管材要耐用適用，管道基礎要托底，管道接口要嚴密，溝槽回填要密實，嚴密性檢查要規(guī)范”，感覺非常具體。此外，還要加快淘汰磚砌井，推廣混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，推廣球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。這樣一來，未來地方在執(zhí)行規(guī)劃的時候就有了明確的技術路線。事實上，“十四五”污水規(guī)劃不光是從建設任務中給出指導意見，還規(guī)定了許多相關的保障措施。還是以“管網(wǎng)建設質量管控”為例，規(guī)劃第五章“保障措施”中就規(guī)定，要加強管材質量市場監(jiān)管，嚴把生產(chǎn)質量關，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴厲打擊偽劣產(chǎn)品。有這樣一條相配套，就可以從源頭上把控住管材質量，保證了管材的耐用。在日常運維上，規(guī)劃還要求，要“推行專業(yè)化運行維護”。例如，要鼓勵居住社區(qū)將內部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建立政府和居民共擔的費用保障機制。這樣一來，就擴大了管網(wǎng)運行維護的范圍，有利于擴大市場，對企業(yè)也是一個利好。總之，“十四五”污水規(guī)劃一方面將管網(wǎng)問題提到很靠前的位置，凸顯了其重要性；另一方面又詳細規(guī)定了許多具體的措施和手段，給出了明確的指導標準，這些都有利于推動管網(wǎng)問題解決，同時也將為相關行業(yè)帶來大量投資機會，有助于打開市場，釋放紅利。可以預見，“十四五”時期，管網(wǎng)行業(yè)將迎來快速發(fā)展時期，成為水處理領域的一個“風口”。參考文獻：

1、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，國家發(fā)改委，2021-06-10

2、國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》的通知，國家發(fā)改委，2021-06-11

3、三個五年規(guī)劃對比，E20速評污水十四五規(guī)劃，附全文，E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)，2021-06-12

4、后黑臭河道時代，污水處理最大的“新風口”在哪兒？環(huán)保圈，2021-03-22

5、黑臭治理向縣級延伸，碳達峰倒逼工藝革命，“十四五”治水怎么搞？環(huán)保圈，2021-03-31

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